京都府知事の主張 第１話：「日本の改革の旗手としての知事の役割はまだ終わっていない」

山田啓二（京都府知事)
やまだ・けいじ

1954年生まれ。77年東京大学法学部卒業後、自治省（現・総務省）入省。和歌山県総務部地方課長、高知県総務部財政課長、自治省行政局行政課長補佐を経て、92年内閣法制局参事官に。その後、国土庁土地局土地情報課長、京都府総務部長、京都府副知事を経た後、02年4月京都府知事に当選し、現職に就く (2006年には2度目の当選。)
「地域力の再生」を掲げ、環境、文化の発信、子育て、医療、障害者福祉、安心安全に取り組んでいる。

日本の改革の旗手としての知事の役割はまだ終わっていない

私が今の地方自治の中で最もおかしいと思っていることは、余りにも国と地方のことを分け過ぎようとしているということです。地方が自立するということは当然の話ですが、国との関係というものはそんなに簡単に切り離せるものではない。すべての面で、本当は国と地方とは有機的につながっている。その中で地方は一体どうあるべきかという議論をしていかなければなりません。そのためには、まず改革というもののもつ意味を考える必要があります。

今回、いわゆる改革派知事と言われる方が一斉に姿を消されましたが、私はそれはある程度、必然的な流れではないかと思っています。

つまり、日本はこの60年間、大変な高度成長をしてきて、ジャパン・アズ・ナンバーワンの中で自信と誇りを持ってそれをなし遂げてきました。それがバブルになり、バブル崩壊の過程で、一遍にもう日本はだめだという状態になってしまい、ここで、今もう１度日本の構造自身を変革しなければだめだという意識をみんな持ったわけです。そこで出てきたものが、国では小泉純一郎前首相でした。その少し前から、やはり地方は実は国より先んじている部分がありますので、北川正恭前三重県知事や橋本大二郎高知県知事といった方々が出てこられて改革を叫ばれた。このままではいけない、どうしたらこの国はよくなるのだろうかという志と、一般の人々も、これはだめではないか、一体だれに責任があるのかという話が両方から吹き出したと思います。まさにバブルの総括の中で、そこに対立軸が生まれたわけです。

例えば小泉さんの場合には郵政改革であり、道路公団であり、また既得権にしがみついている者だった。同様に地方でも、公共事業を担っている建設会社であり、地方の既得権益であり、そういったものがまさに日本をだめにしたものとして改革の対象となりました。その流れが出て、それを一般の人たちもわかりやすく受け入れた。ですから、改革派知事も小泉さんが行ったことも、対立軸がみんなにわかるようにしたということでした。

例えば、浅野史郎前宮城県知事は最初のころは食糧費問題で宮城県の職員と対決し、その後は警察と対決していく。長野の田中康夫前長野県知事はダム問題をやって、公共事業をしたい県政と対決していく。高知の橋本大二郎さんも、例えば外国籍の問題などを通じて対立軸を明確にしました。鳥取の片山善博前鳥取県知事も和歌山の木村良樹前和歌山県知事も、それぞれの問題で明確にした。そしてそのツールとして情報公開を活用し、わかりやすくする中で改革をやる。小泉さんも同じです。

これがバブルの後の日本にとって必要だったものではないかと思います。これで次のステップへ進む下地ができ上がりました。その点で言えば、まさに改革派知事の皆さんがやったことは、地方行政が国に先んじてやったことですし、それによって本当に今の日本のあり方を変える提言をされてきたということだと思います。

ところが、なぜ、これが今になって皆さんがいなくなったり、不祥事で捕まってしまうのか。１つの要因としては、やはり改革というものは対立軸を明確にしていくので、相手との間の戦いになります。そうやっていると総理も知事も強い。知事と真っ向からけんかして、それを打ち負かすことにはかなり努力が要ります。だからこそうまく改革ができたのでしょう。しかし、この人とけんかをしたらやられてしまうとなってきたときに、知事自体が大きな権力になってしまったところとか、知事が強くなって誰も逆らわなくなってしまったところが出てきた。そうなると、改革を推し進めるインセンティブも働かなくなってしまった。これが、今の現状でないでしょうか。

これは大きな問題をはらんでいます。一つは、改革はもう終わったのかという問題です。改革は決して終わってはいないどころか、ある面では、この間、三位一体改革や地方分権と言っていましたが、気がついてみると中央集権の方が進んでしまった現状がある。そこに多くの知事が今愕然としているのが実態です。これに対して次の地方分権というものをどう打ち立てられるか、１人１人の知事が今問われているのです。

もう一つは、改革疲れの問題で、改革の弊害にどう向かい合うのかです。今回の改革は戦後の体制の再構築であり、やはり大きな戦いであったわけですから、相手も傷ついているし、調和も崩れるという面があります。地域自身もその中で傷ついていく面がある。これは外科の手術ですから、当然副作用を伴う。調和が崩れれば格差という問題が出てきており、例えば治安が大幅に悪化する、地域間格差の中で医師不足が出てくる、児童虐待、不登校など、人の心が荒れてきているという問題がある。これも改革の反動かもしれません。戦いの中で人の心が荒れてきてしまったのではないか。こういう問題に対してどうしていくか。今、その移り変わりの時期に私たちは置かれているのではないかと思うのです。

ですから、これから私たちがやらなければいけないことは、もう１回改革の中身をしっかり見て、その志を再び進めていく、そういうエンジンを持ってやっていかなければならないということを右手に持って、そうは言っても何か荒れてきてしまったところを、もう１回きれいにしながら進まなければいけない。いわば、右手に剣と左手に平和の鍬と、両方を持っていかなければならない時代に来た。そういう大変厳しい状況に現在の知事が置かれたということが今の私の認識です。