'07参議院選挙 有識者の評価 ／ 「教育改革」編　岡本 薫氏（政策研究大学院大学教授）

再生にはQuick Time Player が必要です。

こちらでダウンロード（無償）してください。

岡本 薫（政策研究大学院大学教授）
おかもと・かおる

1955年生まれ。東京大学理学部卒業。ＯＥＣＤ科学技術政策課研究員、文化庁課長、ＯＥＣＤ教育研究革新センター研究員、文部科学省課長などを経て、2006年から現職。専門はコロロジー（地域地理学）で、これまで81カ国を歴訪。著書に『日本を滅ぼす教育論議』（講談社現代新書、2006年）、『著作権の考え方』（岩波新書、2003年）など。

教育の具体的目標をまず語ってほしい －１－

マニフェストを評価する三つの観点

　安倍首相は教育改革に、かなり取り組んできました。今、参院選で、われわれはどういう視点で安倍政権が進めているこの教育改革を見なければいけないのか。教育に限りませんが、政党にしろ、評論家にしろ、何かの政策についての議論をしているときには、有権者の皆さんは次のような観点から見なくてはいけないと思います。

　一点目は現状をちゃんと分析して捉えているか。二点目は、教育改革と言っているということは現状に問題があるからだから、その原因をちゃんと追及して捉えているか。三点目は、その問題を乗り越えて目指す状況が具体的に設定されているかです。これらの視点から、政党のマニフェストを見なくてはいけないと思います。

　今の教育改革を、この三つの基準で考えると、各政党が言っていることも、あるいは専門家とか、学者とか、ジャーナリストとか、いろいろな人が言っていることも、私に言わせるとほぼ全部、駄目だと思います。

　一点目に関しては、例えば皆さんの関心が深い学力の話を出すとしますと、学力が下がっていると言う人がいますが、では、学力の現状を誰かちゃんと捉えているのでしょうか。下がっているとしたら、どんな学力がどれくらい下がっているのかということをきちんと調べた人はいません。

　二点目の原因について言うと、仮に必要な部分について学力が下がっているとして、なぜ下がったのかという原因を誰も分析して特定していません。例えば教育再生会議は、学力調査で日本の子供たちの学力順位が、読解力についてはフィンランドよりも下の14位になってしまったので、授業時数を増やすと言っています。しかし数え方にもよりますが、じつはフィンランドの授業時数と日本の授業時数を比較するとほぼ同じ、ないしはフィンランドの方が短いという数え方もあるわけです。

　三点目の目標設定があらゆる政策で最も重要です。教育というのは卒業後の子供たちをある状態にするためにやっているのです。そこのところを誰も特定していないところが大きな問題です。目標を明示しない政策というのは後で評価もできませんし、有権者の方々には、現状は正しく理解されているか、原因は特定されているか、具体的な目標は明確に表示されているかという観点から、政策を評価していただきたいと思います。

教育目標の設定が必要

　公教育の再生、ゆとり教育の見直しという課題の設定については、政治マネジメントとしてどうかという話はさておき、少なくとも政策マネジメントとしては、私は間違っていると思います。つまり漠然とした子供たちのモラルや倫理、あるいはゆとり教育について、定義がはっきりしないまま、世の中の人が問題意識を持っているからそれを何とかしなければいけない、と言っているだけです。

　学力のことを言いましたが、実は徳育―規範意識―も同じで、この「規範意識」という言葉には、「モラル」と「ルール」が混同されています。当初は「ルール」の話だったはずが、いつの間にか「モラル」の話になっているのです。

　それを国民が支持して、それを政策にするならば構いません。しかし、本当にそうするのであれば、目標を設定して、子供たちをその状況に持っていこうとして、結果としてそうなっているかどうかを政策的に評価しなければいけません。しかし規範意識に関する教育を行った後、評価はしないと言っているわけで、これでは政策マネジメントにならないと思います。

　課題と目標がはっきりしない中で手段が出てきても、私は意味がないと思っていますが、授業時数を10％増やすことによって何かが起こるでしょう。そして、その変化の良し悪しが政策評価になるわけですが、子供たちの教育の目的を定めていない以上、評価はできません。

　ただ、目標と手段の関係は単純ではなくて、ある目標を達成しようとするために手段を定める。そうすると、今度はその手段が主要目標になって、これを達成するためにはこのような手段が必要という構造になります。そのため、時として、目的と手段の混同が起こります。ですから、有権者の方々は、書かれたものを見たときに、いったい何を目標にしているのかを見極める必要があります。